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关于印发阜康市农业水价综合改革实施方案的通知

阜政办〔2018〕15号 阜康市人民政府办公室 

关于印发阜康市农业水价综合改革实施方案的通知

天池管委会、产业园管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,政府各组成部门,各有关单位:

《阜康市农业水价综合改革实施方案》已经中共阜康市第六届委员会第三十一次常委会研究通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

附件:1.阜康市农业水价综合改革实施方案

2.阜康市农业节水奖励办法

3.阜康市农业用水精准补贴办法

阜康市人民政府办公室

2018年3月29日

附件1

阜康市农业水价综合改革实施方案

为合理配置水资源,提高农业用水效率,促进农业节水和农业可持续发展,稳步推进我市农业水价综合改革,根据《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)、《关于贯彻落实<国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见>的通知》(发改价格〔2016〕1143号)、《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》(发改价格〔2017〕1080号)、《关于印发新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案的通知》(新政发〔2017〕29号)、《昌吉回族自治州人民政府关于印发<自治州农业水价综合改革方案>的通知》(昌州政发〔2017〕143号)精神,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体思路

以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和自治区关于农业水价综合改革的重大决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,优化水资源配置,落实最严格的水资源管理制度,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,充分发挥政府指导和市场配置资源的协同作用,因地制宜,综合施策,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,加强农业用水管理,提高农业用水效率,保障水资源可持续利用,实现经济社会可持续发展。

二、基本原则

农业水价综合改革是一项系统工程,是新时期农业农村改革和现代水利建设的重要工作内容,要强化顶层设计,充分调动社会各方面的积极性,形成合力,高位推动,先易后难,逐步推进阜康市农业水价综合改革工作。

(一)坚持综合施策,系统推进。做好农业水价改革与其他相关改革的衔接,加强发改、财政、水务、农业等相关部门的协调,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。

(二)坚持政府引导,共同发力。发挥政府引导作用,加强宏观指导、顶层设计和政策引导,保障粮食等重要农作物和生态合理用水需求,总体上不增加农民负担。同时,充分发挥市场在资源配置中的决定作用,促进农业节水。

(三)坚持因地制宜,分类实施。根据阜康市水资源的综合情况、灌溉条件、经济社会发展水平、农业种植结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式和近年来农业转变的方向,坚持问题导向,探索符合阜康市自身实际的农业水价综合改革模式。

(四)坚持供需统筹,注重实效。既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水服务效率,也要把需求管理摆在突出位置,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变。

三、改革目标

根据阜康市发展情况,到2020年,阜康市建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。国有水利工程供水价格总体达到完全成本水平,末级渠系运行维护费总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,农业用水方式由粗放型向集约型转变,在降低农业用水总量基础上,将农业节约水量逐步向工业、城镇有效转移,全市一、二、三次产业用水比例达到80:14:6。

(一)建立终端水价形成机制。以2015年为成本年,2020年农业水价基本达到运行维护成本,2025年基本达到完全成本。

(二)构建供水计量体系。2020年,灌区骨干工程计量设施实现信息化,在“井电双控”智能计量设施安装全覆盖的基础上,稳步提高远程监控上线率。

(三)加强末级渠系建设和管理?;睦肷缁嶙时静斡肱┨锼こ坦芑?到2020年,改造斗渠169公里,防渗渠道完好率达到90%以上,渠系利用系数提高到0.72。充分发挥农民用水者协会作用,进一步加大末级渠系费用收缴力度,加强渠系管护。

(四)大力发展高效节水技术。到2020年,我市耕地面积60万亩以内,高效节水灌溉面积达到51万亩,占控制灌溉面积的85%以上。灌溉水利用系数提高到0.65,农业灌溉综合用水定额降至350立方米/亩。

(五)建立农业初始水权制度,规范水权、水量交易,完成农业用水初始水权确权登记,明晰小型水利工程产权,建立小型水利工程管护长效机制。

(六)积极培育农民用水合作组织,鼓励发展多种形式的终端供水管理模式。

(七)加强农业用水管理,大力推广水肥一体化技术,到2020年,水肥一体化技术推广面积达到51万亩。

(八)建立可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制。

四、主要内容

本次农业水价综合改革,阜康市以完善农田水利工程及计量设施为基础,以明晰农田水利工程产权和农业水权为前提,以健全农业水价形成机制为核心,以创新农业供水管理体制为动力,以建立农业用水精准补贴和节水奖励机制为保障,统筹抓好各项改革任务的落实,稳步推进阜康市农业水价综合改革。

(一)夯实农业水价改革基础

1.完善供水计量设施

编制供水计量设施建设规划以及实施方案,制定年度实施计划。加快计量体系建设,新建、改扩建工程要同步规划建设计量设施;尚未配备计量设施的已建工程要加快改造进度,制定年度计划,分期分批实施;使用地下水灌溉的要计量到井,推行“井电双控”等智能计量方式,强化“井电双控”智能计量远程控制装置管护。

(1)地表水供水计量设施实施计划

我市上、下游各河系干、支渠主要控制点有56处,计划2017-2018年全部安装完成计量点计量设施建设,实现地表水计量全覆盖,2017年完成第一批次26个,2018年完成第二批次30个,形成以智能化仪器计量和人工辅助计量相协同的计量控制体系,完善中控信息平台建设,实现自动化、精准化计量。

(2)地下水供水计量设施实施计划

阜康市市属区域内共有农牧灌溉机电井1178眼,已全部完成供水计量设施安装,到2018年远程在线监测率达到98%。

2.完善农田水利工程体系建设

编制阜康市农田水利工程建设规划及实施方案,制定农田水利工程年度实施计划,完善农田水利工程基础设施。2017-2020年以水库互通互联和末级渠系建设为重点,计划完成末级渠系建设任务169公里,其中:2017年完成80公里、2018年完成80公里、2019年完成9公里?;「骼嗌嫠媾┎怪式?统筹整合土地整理、农业综合开发、高标准农田建设、高效节水、农田水利重点县等各类涉水涉农资金,加快农田水利工程体系建设进程,2017年完成新建高效节水灌溉面积2万亩。加快推进重点水利工程和大中型灌区续建配套与节水改造建设进程,加强末级渠系改造及渠系配套设施建设?;睦鸵忌缁嶙时静斡敫房凳信┨锼こ碳敖谒喔扰涮坠こ探ㄉ?、运营,通过建设、承包、租赁、股份合作、拍卖等方式依法获得农田水利工程产权和运行管理权,依法收取水费,推进水价综合改革水利工程体系建设。

3.完善农业水权制度

结合土地清理、农村土地承包经营权和不动产登记等成果,在严控“三条红线”用水总量控制指标范围内,完善农业用水初始水权确权登记,根据不同时期用水总量指标和渠系水利用系数,实行农业初始水权动态管理。

加快推进水权水市场建设,完善水权交易平台,鼓励农业初始水权用水户转让节约水量,政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位予以回购。在满足区域农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让。新增用水(非农、非生态用水)通过水市场交易取得,探索建立符合阜康实际的水权改革和水市场建设的新机制。

4.深化小型水利工程产权制度改革

明晰小型水利工程产权。个人投资建设的工程,产权归个人所有;社会资本投资建设的工程,产权归投资者所有,或按投资者意愿确定产权归属;受益户共同出资建设的工程,产权归受益户共同所有;以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济组织所有;以国家投资建设的工程,产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有,鼓励将末级渠系工程产权移交给农村集体经济组织或农民用水合作组织,具体由当地人民政府或其授权的水行政主管部门根据国家有关规定确定。阜康市人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作,颁发产权证书,并载明工程功能、管理与?;し段?、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。全面落实“两证一书”,推进小型水利工程管护主体、管护责任、管护经费“三落实”,2018年小型水利工程确权率达到100%。

建立小型水利工程管护长效机制,制定小型水利工程建设管理办法。工程产权所有者是工程的管护主体,负责建立健全管护制度,落实管护责任,确保工程正常运行;涉及公共安全的小型水利工程必须明确安全责任主体;水利部门和水利服务机构加强对小型水利工程管理与维护的监管和技术指导,督促工程产权所有者履行管理责任,保障工程安全长效运行。产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有的工程管护费以末级渠系维护费和中央小型农田水利工程维修养护补助经费为主,不足部分可从水资源费(不含上缴部分)、资源水费中统筹安排。

5.培育农民用水合作组织

立足阜康市农业生产经营方式的转变,结合农业特点和发展需求,规范提升农民用水合作组织发展模式。按照《社会团体登记管理条例》在民政部门登记注册成立农民用水户协会,或按照《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》在相关行政管理部门登记注册成立农民专业合作社,并开展以下工作:

(1)将以经营为目的农民用水合作组织依法在相关行政部门登记为企业。(2)对已成立的农民用水合作组织,强化内部管理,完善内部治理结构。(3)在条件相对成熟的农民用水合作组织中建立农民参与工程决策与建设、工程管护、用水管理、水费计收管理、财务管理、奖惩制度等管理办法。(4)在农民用水合作组织内实行民主决策、自主运营、规范化管理。(5)健全工程管护机制,明确管护主体,落实管护责任。

6.加强农业用水需求管理

阜康市围绕“稳粮、扩菜、强特、增饲”的发展思路,在稳定粮食产量和产能的基础上,结合以水定地相关规定,根据不同农作物用水量情况和阜康市现代农业发展要求,进行种植产业结构调整。重点抓好瓜菜、制种、食葵、打瓜等高效经济作物种植。以农业供给侧结构性改革为抓手,根据“以水带肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技术路径,结合各乡镇不同气候特点、水资源现状、农业种植方式,在发展高效节水的基础上,大力推广水肥一体化技术??古┮到谒匝槭痉逗图际跖嘌?提高农民科学用水技术水平。

(二)完善农业水价形成机制

1.落实水价政策。执行《关于印发新疆维吾尔自治区农业水价综合改革实施方案的通知》(新政发〔2017〕29号)精神和《自治州农业水价综合改革实施方案》(昌州政发〔2017〕143号)内容,根据相关部门测算,2015年阜康市水利工程农业供水运行维护成本为0.12元/立方米,目前,二轮承包土地定额内用水执行水价0.084元/立方米,2020年起执行2015年水利工程农业供水运行维护成本,即0.12元/立方米,2025年起执行2015年水利工程农业供水完全成本,具体价格由州发改委按照定价程序确定。

对二轮承包土地超定额用水和二轮承包土地以外的用水,目前,执行2015年水利工程农业供水运行维护成本的2倍即0.24元/立方米,2020年起执行2015年水利工程农业供水完全成本的2倍。

2.落实水资源费政策。执行《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》(新发改农价〔2015〕1724号)精神。

3.资源水价政策。继续执行《关于调整水资源费和水资源补偿费(资源水费)征收标准的通知》(昌州政发〔2016〕46号)规定,按照自治区党委全面深化改革领导小组《关于昌吉州农业水权水价综合改革有关问题的批复》精神,将水资源补偿费(资源水费)规范为资源水价。

4.落实分类水价政策。为保证阜康市粮食安全,区别对待粮食作物和经济作物用水类型,探索推行分类水价机制。

5.落实终端水价政策。建立并完善计量合理、管理规范的终端水费计收体制,稳步推进农业终端水价制度。终端水价由国有水利工程农业用水价格和末级渠系维护费组成。规范末级渠系维护费收缴、使用和管理,做到专账核算,专款专用,全额用于末级渠系的供水管理和维修养护,水行政主管部门指导监督、乡镇管理,其中用于末级渠系维修养护的支出应不少于60%,任何单位和个人不得截留挪用或者挤占。

(三)建立农业用水奖补机制

1.建立农业用水精准补贴机制。制定颁布《阜康市农业用水精准补贴办法》。在严格落实“三条红线”控制指标的基础上,重点对种粮(小麦、水稻)农民二轮承包土地定额内地表用水的高效节水面积给予补贴,超定额和非二轮承包土地以及取用地下水灌溉的不予补贴。补贴对象主要为国有水管单位,补贴费用列入财政预算,主要用于弥补国有供水单位供水成本。

2.建立农业节水奖励机制。制定颁布《阜康市农业节水奖励办法》。对积极推广应用工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体给予奖励。未发生实际灌溉,因种植面积缩减或者转产等非节水因素引起的用水量下降,不予奖励。奖励对象为农村基层用水组织、新型农业经营主体和农户。奖励资金主要用于完善农业灌溉基础设施建设、引进先进节水技术、奖励节约用水户(村)以及其他与农业节水灌溉相关的事务。

3.多渠道筹集奖补资金。精准补贴和节水奖励资金以财政补助和水资源费为主,统筹整合水权转让费、资源水价等多种资金来源,纳入财政预算管理。结合阜康市实际情况,严格按照资金使用和管理办法,规范相关审批程序,提高资金使用效益。

五、保障措施

(一)加强领导,精心组织。高度重视阜康市农业水价综合改革工作,成立阜康市农业水价综合改革领导小组,指导各灌区和各乡镇开展农业水价改革的宣传和实施工作,监督农业水价执行情况,及时纠正农业水价执行过程中的违规行为。

(二)统筹资金,预算管理?;吵锕膊普话阍に?、扶贫开发、援疆、涉水行政性收费等资金,整合高效节水、小型农田水利建设、土地整治、农业综合开发等项目,做好规划和资金统筹安排。对改革任务区域的农田水利基础设施建设进行重点安排,对改善农业水价综合改革的基础投入重点考虑;充分利用当前金融支持水利发展契机,将政策用活用足,多争取金融资金的支持;加大对水利工程公益性维修养护经费的投入,实行动态调整和管理;保障国有公益性水管单位公益性人员基本支出。将超定额累进加价水费、资源水价收入纳入财政预算管理对于水价综合改革中精准补贴和节水奖励进行优先补贴,结余部分用于小型农田水利基础设施建设、供水计量设施建设和末级渠系维护的投入。

(三)强化监督,严格考核。在阜康市农业水价综合改革领导小组的带领下制定责任制、明确任务、限定期限、建立相关工作制度,将农业水价综合改革纳入年度绩效考核范围,农业水价综合改革涉及面广、政策性强、实施难度大,市水行政主管部门做好阜康市改革信息汇总上报,遇到政策问题及时与州农业水价综合改革领导小组办公室对接咨询,做好技术层面和政策层面的基础工作。

(四)广泛宣传,营造氛围。为农业水价综合改革顺利实施,利用好各种新闻媒介,及时向社会公众宣传农业水价综合改革的重大意义,同时加大对改革内容的宣传解读,选好典型,展示成效,加强舆论引导,使社会各界理解改革内容,支持改革工作。随着农业水价综合改革的深入开展,对改革参与人员进行专业培训,提高思想认识和业务水平,做好与自治区、自治州和行业、各乡镇用水单位的经验交流,确保阜康市改革任务不折不扣落实到位。

附件2

阜康市农业节水奖励办法

为不断优化用水结构,有效遏制地下水超采,支持鼓励农业利用地表水,充分发挥农民参与灌溉管理的积极性,坚持“总量控制、定额管理,综合施策、因地制宜,公开公正、规范有序”的原则,结合阜康市农业用水实际,制定本办法,按照州改革方案要求,该办法于2017年1月1日开始执行,至2020年12月31日为第一阶段试行阶段。

一、奖励范围

对积极推广应用工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、调整优化种植结构等实现农业节水的用水主体给予奖励。奖励对象为农村基层用水组织、新型农业经营主体和农户,由相关部门按照规定程序拨付到乡镇一级,再由乡镇拨付到位。

二、资金来源

奖励资金以各级财政和水资源费为主,统筹整合水权转让费、资源水价等多种资金来源,纳入财政预算管理。

三、奖励资金用途

用于完善农业灌溉基础设施建设;用于引进先进节水技术;用于奖励节约用水户(村);用于其它与农业节水灌溉相关的事务。

四、奖励标准

(一)根据阜康市“三条红线”控制指标和水资源分配总量方案,对二轮承包土地(弃耕退耕除外)定额内节约使用地下水的用水主体进行奖励,按照0.1元/立方米给予奖励。

(二)阜康市对发展特色观光农业500亩以上连片种植农作物(以农业局界定为主),按综合灌溉定额计算分配水量,节约水量达到总配置水量10%以上,按实际用水量、现行地表水定额内水价的30%计算金额,予以奖励;对发展特色观光农业1000亩以上连片种植农作物,按综合灌溉定额计算分配水量,节约水量达到总配置水量10%以上的,按照实际用水量、现行地表水定额内水价的50%计算金额,予以奖励。

五、奖励资金核准发放

灌溉期结束后,由节水奖励对象提出申请,乡(镇)人民政府进行核算、公示,由市水务局进行审核,经市人民政府核准后,市财政部门兑付奖励资金。资金使用由审计、财政部门监管执行。

六、本办法由市水务局负责解释。

附件3

阜康市农业用水精准补贴办法

结合阜康市节水成效、调价幅度、财力状况等实际情况,根据《关于印发<新疆维吾尔自治区农业综合水价改革实施方案>的通知》新政发〔2017〕29号和《昌吉回族自治州人民政府关于印发<自治州农业水价综合改革方案>的通知》昌州政发〔2017〕143号文件精神,制定精准补贴办法,按照州改革方案要求,该办法于2017年1月1日开始执行,至2020年12月31日为第一阶段试行阶段。

一、补贴范围

重点补贴种粮农民二轮承包土地定额内地表用水的高效节水面积,超定额和非二轮承包土地以及采用地下水灌溉的不予补贴。

二、补贴对象及用途

精准补贴对象为国有水管单位和用水主体,补贴资金主要用于弥补国有供水单位供水运行成本。

三、资金来源

奖励资金以各级财政和水资源费为主,统筹整合水权转让费、资源水价等多种资金来源,纳入财政预算管理。

四、补贴标准

(一)为积极培育特色优势品种,根据2017年阜康市强农惠农政策,结合种植实际,将二轮承包土地和10%机动地种植水稻纳入补助范围,农户按照全市统一的综合灌溉定额缴纳水费,因种植水稻超出灌溉定额的用水水费,由市人民政府按400元/亩补贴水管单位;

(二)阜康市农业灌溉引用客水按照0.27元/立方米缴费,根据“异水同价”补助政策,二轮承包地用水户按照0.084元/立方米缴纳客水水费,不足的0.186元/立方米由市财政予以补贴,以年实际引水量为准进行补贴,用于缴纳额河水费;

(三)为充分发挥水库的调蓄作用,保障安全运行和供水稳定,解决供水成本不到位的问题,对15座水库和3座渠首进行的补助,年补助资金200万元,用于水库维修养护及管理。

五、补贴资金的核准发放

每年灌溉期结束后,由水管单位、各乡镇、基层农民用水协会进行调查统计,核实水量、面积;由市政府组织核准;由市财政兑现补助资金;由审计、财政部门监管执行。

六、本办法由市水务局负责解释。

责任编辑: 王渊
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